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市场经济条件下贪利性职务犯罪发生原因及预防对策

时间:2020-10-17 09:33:08 来源:爱作文网  爱作文网手机站

市场经济条件下贪利性职务犯罪发生原因及预防对策

中国《宪法》要求:检察机关是国家法律监督机关,同时,依据《检察院组织法》和《刑事诉讼法》相关要求,对各类职务犯罪立案侦查是检察机关关键法定职责之一。目前,针对中国贪污贿赂、渎职侵权等各类职务犯罪频频发生、屡打不止而且危害越来越大现实,作为国家法律监督机关人民检察院,在主动查处各类职务犯罪同时,努力做好对各类职务犯罪预防工作,理应成为其责无旁贷职责。遏制乃至消除腐败,必需实施“打防结合,标本兼治”指导方针,树立“打击是治标,预防才是治本”反腐败新思绪,坚持“教育是基础,法制是保障,监督是关键”反腐败标准。同时,根据最高人民检察院要求,切实加强对各类职务犯罪对策性研究,努力做好预防职务犯罪探索性工作。

目前,各类职务犯罪给社会造成巨大危害是有目共睹,其危害程度更是侵骨彻髓,它不仅给国家造成了惊人经济损失,更严重是它已经危害了国家稳定,甚至是危害了国家政权巩固。为此,我们检察机关更应该主动担负起预防职务犯罪重大使命,加紧对职务犯罪发生规律深入研究,努力探索出一条符合中国国情而且行之有效职务犯罪预防新机制。

一、目前产生职务犯罪经济方面原因

造成职务犯罪居高不下原因是多方面,现有经济方面原因,又有政治方面原因;现有体制方面原因,又有法制方面原因;同时更有社会道德、社会文化、个人素质等方面原因,但仅就贪利性职务犯罪而言,经济原因则往往是第一位。伴随市场经济不停深入发展,对经济利益追求成为很多人第一价值取向,所以,多种经济利益诱惑,是发生各类贪利性职务犯罪主观诱因。这一原因作用在多种职务犯罪之中具体表现关键有以下几点:

(一)落后经济是发生贪利性职务犯罪一个关键原因。就现在而言,中国并没有完全摆脱贫穷和落后,大部分人收入还比较低,在这种情况下,部分掌握实权公务人员,为了追求个人经济利益,便利用手中权力,或直接贪污、挪用,或搞权钱交易,这集中表现在贪污、挪用、受贿三大类职务犯罪中。

(二)社会分配不公是产生一些职务犯罪关键诱因。社会分配不公是中国现在存在一个比较严重社会问题,不一样行业收入差异,公职人员和个体从业人员收入差异,加之首先富裕起来那部分人群纵情消费,使部分担任公共职务人员心理严重失衡,当她们无法用工资达成她人生活水平时,便利用手中权力来捞钱和换钱,从而发生贪利性职务犯罪。这么,贪污、受贿、挪用公款等职务犯罪便由此产生,有人甚至为了钱财,徇私舞弊、出卖国家秘密等等。

(三)经济意识冲击是国家工作人员职务犯罪关键原因。中国现在正致力于建设和完善社会主义市场经济体制。等价交换是市场经济基础规则之一。等价交换是一个严格经济概念,只能利用于经济生活领域,可是这一意识对社会生活各个方面全部产生了猛烈影响。尤其是部分掌握权力国家工作人员,将自己职责范围内所做事情,自认为这是一个付出,所以便企图相关当事人给自己以等价“回报”。而且,在现实生活中,客观上还仍然存在着国家机关工作人员秘密经商甚至暗地里办企业等现象。尽管国家所强调以经济建设为中心,强调建立社会主义市场经济体制,决不是要国家机关工作人员利用职权来牟取不正当利益,不过,无法否认客观事实却是:市场经济意识冲击,已经实实在在地成为一些国家工作人员职务犯罪一个客观原因。这不仅表现在有人利用职务上便利受贿、索贿,还表现在有国家工作人员,只要对方不给自己好处,就有意不正确推行自己职责,甚至利用职权,索拿卡要。

(四)落后经济现实状况制约了人员素质,这是职务犯罪屡禁不止,甚至滋长蔓延原因之一。经济基础决定社会生活发展水平。因为中国经济现在还比较落后,束缚了中国教育、文化等方面发展,这在很大程度上制约了中国整体人口素质提升。在这么背景之下,担任公共职务人员,宥于本身素质限制,很轻易滋生不良情绪,代公权为私权,实施职务犯罪;而通常一般百姓,宥于本身素质,不能行使自己主人翁权利,不能切实保护自己正当权益,这就为职务犯罪滋生提供了温床。部分国家工作人员利用手中职权对公民进行打击报复,非法拘禁等,甚至部分乡村干部以“土皇帝”自居,对村民人身权利、财产权利等肆意践踏。出现这种情况,和经济上某种程度贫穷落后有着密不可分联络。

(五)新旧经济体制接轨过程中所出现制度上漏洞,为多种贪利性职务犯罪发生提供了机会。就中国经济体制改革而言,旧体制向新体制转变需要一个漫长过程,在这一过程中,不可避免地出现差错和失误,同时更大量存在有很多公共权力失控,使这些公共权力脱离制约和监督,这全部是造成一些职务犯罪关键原因。如利用企业改制之机,私分或侵吞国有资产,利用国有土地、国有资产出售或转让之机索贿和受贿等等。

(六)在市场经济条件下,公共职权本身可利用性及其隐形经济价值,为多种职务犯罪提供了可能和便利。市场经济关键是靠经济规律即关键是靠价值规律来进行调解,然而,国家和各级政府多种行政性调控作用也是绝不可忽略,所以,公共权力作用有时就更为显著,它不仅能够为多种经济活动提供多种方便,有时还能够轻而易举地带来巨额经济利益,这就是公共权力“经济价值”。因为中国分配制度正由“按劳分配”向“按生产要素分配”方法进行转变,这就使得含有“经济价值”公共权力能够成为社会劳动价值分配一个要素,这就出现了“权钱交易”性质职务犯罪。

二、经济转型时期贪利性职务犯罪新特点

目前,中国很多城市和地域全部处于经济转型特殊时期,尤其是在们阜新地域,因资源枯竭而进行经济转型正在不停深入,在这一特殊经济环境下,因为各个经济单位经营方向需要转向,加之它们经营情况在此时数年之前就已经走向衰退甚至濒临破产或已经实际破产,所以,在经济转型时期,不可避免地要出现大量企业解散、企业被撤销、企业破产、企业改制、企业被吞并等企业终止、企业重组等经济现象,而在此过程之中,肯定要伴伴随大量企业原有土地、厂房等资产处理,企业债权债务处理,企业拖欠职职员资、劳动保险等问题处理,等等。而在这一系列工作和步骤之中,难免会有部分利欲膨胀公职人员,借此时机大捞一把,这么,就不可避免地要出现很多同这一时期特点相关职务犯罪。分析现实状况,查找规律,这一时期职务犯罪关键含有以下多个特点:

(一)在企业转型前,企业中实权人物肆无忌惮,疯狂敛财。因为企业经济需要转型,所以企业经济处于一个潮起潮落冲击之中,原有大中型国有企业,尤其是很多中小型国有企业,它们全部面临着生存困境,在企业这种经济萎靡甚至是未来命运不保状态中,企业很多公职人员肯定产生迷惑、失落和孤立无助感觉,她们担忧最多往往是自己是否会失业、失业后能否再就业、失业后生存出路等和自己未来生活乃至生存息息相关大问题,加之我们社会保障体制还很不完善,社会保障标准还很低,再就业又十分地困难。在这么思想状态和境况下,一些把握企业“人、财、物”实权人物往往会铤而走险,试图在企业这条大船淹没前,做最终一搏,捞一点后半生养老钱,为儿女准备部分求学钱。

(二)在很多中小型国有企业转型前和转型中,企业公职人员职务犯罪数量展现显著增多趋势。究其原因关键有:1、法制观念淡薄,抵挡不住“有权不用,过期作废”等错误思潮影响,扭曲了人生价值观念,从而铤而走险,利用职务之便,大肆进行贪污、受贿、挪用公款等犯罪活动。2、单位财务管理混乱,有法不依,有章不循,加之相关部门监督不力,使这些企业大量存在私设“小金库”搞编外收入,存在“帐外帐”大搞收入不入帐,虚开发票、白条子入帐,从中贪污、私分、挪用国有财产。3、有些单位领导有法不依,搞一言堂,一支笔,专横霸道,形成一个人说了算怪圈,民主讨论决定只是走过场而己,职员群众监督形同虚设。变“国企”成“私企”。4、大钻国有企业体制改革空子,安插亲信,形成“七姑八姨”家族统治,将国有财产变成自家“私人银行”,给国家造成了巨大经济损失。另外,这些企业内职务犯罪还往往同时含有以下特点:犯罪主体多元化,即这些企业内职务犯罪主体并不仅仅限于厂长、经理,而且大多还包含企业员工、部门主管、财务会计等其它人员;作案手段展现多样化,即犯罪分子善于不停变换作案手段,有贪污、有挪用、有贿赂、有合作私分国有财产;牵涉犯罪人员展现团伙化,即:因为受共有利益驱动,她们往往结成“腐败联盟”,合作作案。

(三)国有企业转型改制后,“留守人员”借助看“家”之机,私分和侵吞国有财产,或采取其它方法暴敛钱财。在国有企业尤其是中小国有企业转型改制后,国有企业大多会设置留守机构,保留少数工作人员,对原企业债权债务进行清理,这对有效保护国有资产,衔接新旧经营机构,处理善后工作本应起到主动作用,但因为企业所处特殊时期,难免产生疏漏,于是部分留守人员利用职务之便进行挪用、贪污、贿赂犯罪,有企业这种情况还十分严重,这类犯罪多展现以下特点:共同犯罪较多,因为留守机构往往只保留部分主管领导和部分财务和业务人员,人员之间相互牵制性较弱,同时她们在处理企业债权债务上又全部含有决议权,主管领导和财务人员、业务人员相互勾结、联手作案比较多见;作案较隐蔽,因为留守人员职务犯罪大多为团伙作案,相互之间因有“共同利益”结成“联盟”,所以作案往往不易被发觉;犯罪极具贪婪性,因为企业已改制,没有了经营业务,债权人通常全部会想措施立即地讨回债务,留守机构工作人员对于债务处理又有决定权,所以成为讨债人“进攻”目标,留守人员又抓住债权人不惜牺牲部分利益而收回债权迫切心理,提出部分苛刻要求,表现出巨大贪婪性。造成这种现实状况原因是多方面:一是领导缺乏监督,造成权力过于集中。因为留守机构特殊性,没有设置像正常经营企业那样董事会、监事会等决议监督机构,加之新企业已经成立,原主管部门对原国有企业难免疏于管理,职员又转变身份,难于对原企业进行监督,通常是个人说了算,这无疑为她们进行犯罪活动提供了条件。二是有章不循,违规操作。对于原企业债务处理,即使也有对应制度,但部分留守人员却不按制度实施,而是按关系好坏、利益轻重、回扣多少来清偿债务。三是债权人讨债过程中利益刺激也助长了留守人员犯罪。企业改制中,债权人会急于收回债权,往往不择手段,对企业留守人员贿赂利诱,而企业留守人员因为改制、工资福利待遇偏低,心理失衡,也往往而见利忘“义”。

(四)处于经济转型时期,职务犯罪另一个特点就是,对改制企业土地使用权,企业厂房设备等固定资产,企业商标、品牌、专利等无形资产,在出售或转让时不依法进行评定,或因受贿或徇私而违法、违规有意作低价评定,从而造成巨额国有资产流失。这中间,很多国家公职人员收受贿赂,或和受益人共享非法收益,或从受益人手中私分“一杯羹”,这类职务犯罪,完全是国家公职人员和不法之徒内外勾结,损公肥私,仅仅因为贪图点滴小利,却往往给国家造成巨额资产损失。

(五)经济转型时期,职务犯罪再一个特点就是,在新经济园区兴建,高科技企业开发、兴建、筹备中,国家公职人员借机牟利犯罪。因为很多经济园区,高科技企业开发区兴建和筹备多是由政府牵头,在这过程之中,部分掌握工程大权公职人员常常“乱中取利”大大地捞上一把。

三、贪利性职务犯罪预防之策

为了有效地遏制职务犯罪,并最终从根本上逐步铲除职务犯罪,笔者认为,坚持“教育是基础,法制是保障,监督是关键”这一反腐败基础标准是至关关键。为此,我们应该从以下多个方面深入做好我们各项工作:

(一)建立、完善社会主义市场经济体制,发展经济,消除职务犯罪赖以存在经济条件。经济发展水平落后和经济方面存在部分问题,不仅是产生一些贪利性职务犯罪关键原因,也是整个职务犯罪存在关键条件。所以,预防职务犯罪,必需要消除职务犯罪赖以存在多种经济原因。伴随中国经济不停发展和社会主义市场经济体制不停完善,必将会在根本上降低职务犯罪发生起到主动作用。目前,在中国还不能像西方发达国家那样对从事公务人员实施“高薪养廉”,但不可回避社会分配不公是一些贪利性职务犯罪发生关键诱因。改革分配制度,消除社会分配不公现象,尽力改善公务人员工资和物质待遇。这应该成为我们预防一些职务犯罪,促进廉政、勤政建设关键方法之一。

(二)完善相关立法。完善立法是惩治和预防职务犯罪关键手段。这里立法,关键包含两个方面:一是经济、行政方面立法。伴随改革不停深入,部分实施职务犯罪犯罪分子钻改革空子,很多情况下是钻政策要求空子,使政策运行偏离政策制订者本意。所以用政策形式来表现改革中所建立起来多种制度,有时会使这些制度变得松散无力,甚至被扭曲,造成部分职务犯罪发生。二是刑事立法。中国新刑法对相关职务犯罪要求较原刑法有了重大改善。这关键表现在:在立法体例上突出了对职务犯罪打击,将“贪污、贿赂罪”作为一类单独犯罪,在分则中单设一章,并充实了“渎职罪”一章内容,使其更能适应打击职务犯罪需要。市场经济是法制经济,没有完备经济、行政、刑事法律规范和打击,市场经济必将十分混乱,公职人员乘乱进行犯罪也就在所难免,所以说,法制完备不仅是社会主义市场经济建设需要,同时也是预防和铲除腐败迫切需要。

(三)经过压缩公共权力,将公职人员掌握公共权利和公共资源压缩到最低程度,以此来降低公职人员犯罪机会。过去,因为中国长久实施计划经济,计划经济思维方法和管理经济模式至今仍然有很强影响,以至于政府对经济管理不仅管得太宽,而且管得太死。这不仅严重束缚了企业和个人主动性、发明性发挥,而且也使各级、各类政府部门拥有了十分广泛权力,所以这些部门公职人员,尤其是那些主管官员,也就拥有了充足腐败本钱,使她们能够进行“权钱交易”机会大大增多。为此我们应该关键采取以下两步方法:一是政府要从能够由市场自行调整、不需要政府干预领域中主动退出。二是对于那些确属必需、应给予保留公共权力,则要深入规范其行使方法,预防公职人员“公权私用”。

(四)健全和完善监督制约机制,深入加大对公共权力监督和制约,在确立政务公开基础上,加强和改善企业财务公开、厂务公开、重大事项民主决议制度,深入完善对国有企业经营活动依法监督和制约。笔者认为以椒ú皇喔龊么胧褪牵荷钊牍娣逗屯晟乒踩π惺钩绦颍⒀细窀枋凳簧钊爰哟笕π惺构掏该鞫龋缡凳┕型侗曛贫龋晒褐贫龋凳┩缁屯该骰旃贫龋云笠凳凳┫执芾砟J剑焕┐蠛图忧慷怨踩喽街贫龋缂忧大和政协监督,加强检察机关监督,加强纪检监察监督,加强舆论监督,加强和扩大人民群众监督,充足利用审计师事务所、会计师事务所、律师事务所、公证和仲裁机构、资产和资信评定机构、计量和质量检验认证机构、信息咨询机构等中介组织,发挥其服务、沟通、监督作用。

(五)使检察机关职务犯罪预防职能真正落到实处,使其含有权威性和可操作性,同时,加大对预防职务犯罪法制宣传力度,发动全社会力量,揭露职务犯罪,使职务犯罪陷入一个“老鼠过街,人人喊打”局面,使其没有藏身之地。

(六)完善干部人事制度、决议失误追究制度,严格干部奖惩制度、领导干部财产申报制度、领导干部离任审计制度等等,确保职务犯罪主体个人综合素质不停提升,确保职务犯罪主体处于不停进取,优胜劣汰更新状态。

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